[ 发布时间:2025-10-08　|　浏览:2961次 ]

摘要

在“一带一路”倡议与人类命运共同体理念深入推进的背景下，我国职业教育走出国门、服务周边国家发展，已成为深化周边外交、促进区域共同繁荣的重要举措。本文围绕我国职业教育服务周边国家发展的实践，系统梳理了我国与周边国家在职业教育领域的合作现状与成效，提出了构建职业教育国际合作新格局、加强职业教育服务精准落地与效能提升等实践路径。

关键词：职教出海；人类命运共同体；一带一路；职业教育国际化

中国高度重视与周边国家友好合作，秉持人类命运共同体理念，不断深化睦邻友好关系，推动区域协同发展。随着中国综合国力的持续提升，周边外交的国际影响力和塑造力显著增强，成为中国特色大国外交的重要支撑。新时代以来，教育高水平对外开放成为国家对外开放战略的核心维度之一，职业教育“走出去”因兼具“技能输出”与“民生赋能”双重属性，成为中国与周边国家深化务实合作、共享发展机遇的重要纽带。一方面，中国已建成世界上规模最大的职业教育体系，技术技能人才培养能力与产业适配经验持续积累，为“走出去”提供坚实基础。另一方面，近年来，中国与东盟、中亚、南亚的贸易额均保持高位增长，制造业、能源电力、金属矿业等领域的产能合作对本土化技能人才产生迫切需求，为职教“走出去”创造现实条件。职业教育“走出去”服务周边国家发展，将自身发展机遇与周边国家共享，不仅能够促进区域合作与稳定，更为构建人类命运共同体提供了重要实践平台。

然而，职业教育“走出去”在服务周边国家过程中，尚未形成成熟的实践范式，制约了服务效能的提升。如何立足中国与周边国家的合作基础，明确职教“走出去”的战略布局，破解实践中的风险与机制缺陷，实现服务精准落地，成为推动职教国际化高质量发展、助力“一带一路”建设的关键问题。

一、中国服务周边国家发展合作现状

中国周边国家共29个，可分为四大区域：俄罗斯，中亚五国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦），东北亚四国（日本、韩国、朝鲜、蒙古国），南亚八国（印度、巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉国、尼泊尔、阿富汗、不丹、马尔代夫），东南亚十一国（新加坡、马来西亚、印度尼西亚、越南、泰国、文莱、柬埔寨、老挝、菲律宾、缅甸、东帝汶）。目前，中国已与其中17个国家就构建命运共同体达成共识，在区域合作实践中形成了以中南半岛、中亚地区为核心的命运共同体建设“两大集群”，不仅为深化区域多边协作搭建了稳定框架，更通过共识凝聚与机制建设，为职业教育“走出去”营造了良好的合作环境。

（一）中国与周边国家的经贸合作

1.对东盟国家投资

东盟自2020年起成为中国第一大贸易伙伴，2023年双边贸易额达6.41万亿元人民币（约9117亿美元），同比增长9.1%，占中国外贸总值的15.4%。2023年，中国对东盟全行业直接投资达144.3亿美元，主要流向新加坡（金融、科技），印尼（镍矿、电动汽车），越南（制造业），马来西亚（数字经济）等。

2.对中亚国家投资

2023年，中国与中亚五国贸易额达893亿美元，同比增长约27%，创历史新高。截至2023年，中国对中亚直接投资存量超150亿美元。

3.对南亚国家投资

2023年，中国与南亚国家贸易额超过2000亿美元，比2013年翻一番，其中，印度、巴基斯坦、孟加拉国是主要伙伴国。中国作为南亚地区的战略伙伴，双方秉持互利共赢观念，通过“一带一路”倡议加强互联互通，对周边外交意义重大。中国和东盟合作产业主要集中在制造业、金属矿业、纺织轻工、工程施工、旅游及酒店业等，与中亚、南亚合作产业主要集中在工程施工、能源电力、金属矿业，与南亚合作产业主要集中在工程施工、能源电力、纺织轻工、港口运输等。中国对周边国家的持续投资已成为推动区域经济发展、支撑社会可持续发展的关键力量，也为构建命运共同体提供了重要资金来源，奠定了坚实物质基础。

（二）中国与周边国家的教育合作

1.与东盟的教育合作

2023年以来，中国与东盟双向留学人数超过17.5万人。多个合作项目推动双方各级各类学校建立伙伴关系、扩大互访范围，中国—东盟校际合作持续深化。中国与东盟国家在教育领域，特别是职业教育合作方面成果丰硕，形成了多层次、宽领域的合作格局。双方通过共建职业教育培训中心、开展“中文+职业技能”项目、实施校企合作培养等模式，重点在新能源、数字经济、智能制造等新兴产业领域深化产教融合。中国已与泰国、印尼等国建立多个职业教育合作联盟，并依托“中国—东盟教育交流周”等平台推进学分互认、师资培训和标准对接，为区域产业发展培养了大批高素质技术技能人才。

2.与中亚的教育合作

在高等教育方面，中国已与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国签署学历学位互认协议，并设立“中国—中亚大学校长联盟”，推动学术交流与科研合作。在中亚地区，职业教育合作成果尤为显著，中国在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国建立了多个鲁班工坊，聚焦新能源、现代农业、轨道交通等领域开展技术技能培训。此外，中国政府还设立了“中国—中亚人才发展计划”等专项奖学金，年均为中亚区域国家培养超过5000名专业人才，为促进当地经济社会进一步发展提供了强大的人才支撑。

3.与南亚、东南亚国家的合作

中国与南亚、东南亚的教育合作比较深入，向多元化、数字化方向发展。中外高校成立“南亚东南亚国际中文教育联盟”，旨在打造区域性、开放式的国际中文教育合作平台。职业教育是中国与南亚、东南亚国家合作的重要领域，中国与东南亚成立“一带一路”职业教育产教联合体；云南省与南亚、东南亚国家之间的合作更为密切，成立“澜沧江—湄公河职业教育联盟”，通过联合办学、教师互派、学生交换等形式，推动教育资源共享，为南亚、东南亚国家职业教育发展提供重要支撑。

二、职业教育“走出去”服务周边国家的实践经验

在区域合作持续推进的背景下，职业教育“走出去”服务周边国家已取得阶段性实践成果，以有色金属行业为例，在技能人才支撑、促进国际合作和深化人文交流等方面具有重要价值。同时，在实践过程中，由于受地缘政治环境等因素影响，职业教育“走出去”仍存在一些潜在风险需要加以防范，以更好地为服务周边国家发展提供安全保障。

（一）实践成效：职业教育“走出去”的价值验证

职业教育“走出去”对周边国家技能人才供给、产业发展需求及切实改善民生方面具有重大意义。当前，中国有色金属行业领域已在9个周边国家落地生根，包括东南亚的印尼、老挝、缅甸、柬埔寨，中亚的塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦，以及南亚的巴基斯坦、阿富汗。推动“职教出海”依托“中国制造”形成的品牌优势和中国企业提供的资源支持，通过开展实用性职业技能培训，提升当地员工和民众的技能水平与就业质量，实现了共享中国发展红利。实践证明，这种以提升合作国职业技能水平为目标的职业教育模式成效显著，不仅深受当地政府和民众欢迎，更为区域产能合作培育了大批技术人才，同时，为产能合作国社会减少对华信任赤字，保障国际供应链产业链提供了人力资源支撑。面对日益增长的合作需求，当前亟须进一步扩大办学规模、加大资源投入、提升国际影响力，使职业教育合作成为深化中国与周边国家经贸往来的重要纽带。

（二）地缘环境：职业教育“走出去”的潜在挑战

当前，周边地缘政治格局呈现以下特征。一是在民意基础方面，周边国家民众由于长期受西方文化影响，对美欧日韩等发达国家普遍持有较高好感度。相关调查显示，周边国家民众对发达国家文化认同度远超中国，给中国与周边国家合作项目的安全与信任度造成一定影响。二是在教育文化领域，前宗主国通过学术交流、语言推广、奖学金项目等方式，对周边国家教育文化发展持续深度介入，在精英阶层中影响力尤甚。三是在社会治理层面，多数周边国家基层治理体系薄弱，行政效能低下，阻碍人力资源积累和可持续发展。这种复杂的区域地缘环境对我国开展周边外交工作构成了系统性挑战，增加了职业教育在“走出去”进程中面临的风险与不确定性。

（三）机制缺陷：职业教育“走出去”的制约因素

职业教育“走出去”在实践过程中仍受到多方面因素制约，尚未形成系统的发展机制。一是缺乏针对周边国家教育体系、文化背景、产业分析的深度调研，无法准确把握当地职业教育的准入标准和发展需求。二是在职业教育“走出去”过程中，校企协同育人机制尚未健全，难以保障职业教育与当地行业企业发展的适配性。三是边疆省份职业院校独有的区位优势和办学特色，未能充分服务于周边国家技能人才培养需求。四是教育主管部门、院校、企业等多元主体力量较为分散，在政策支持与资源配置等方面尚未形成合力。

三、职业教育“走出去”服务周边国家的实践路径

当前，推动职业教育“走出去”服务周边国家发展已成为必然趋势，是实现高质量“职教出海”的重要内容，也是促进“一带一路”高质量建设的重要实践。面对周边国家产业发展对技术技能人才的需求，构建职业教育国际合作新格局，加强服务精准落地与效能提升，不仅能促进周边国家经济社会发展，也是提升中国职业教育国际影响力、推动多元文化交流的重要契机。

（一）战略框架：构建职业教育国际合作新格局

推动职业教育“走出去”，持续服务周边国家发展，需要构建全方位、多层次的国际合作新格局。

1.深化战略合作领域，拓宽职业教育发展空间

加快推进构建在周边关键节点国家的职业教育战略布局，重点深化以下领域合作：一是面向能源矿产合作，与资源富集国共建职业技术培训中心，支持境外项目本土化人才需求；二是围绕中巴、中缅等战略通道建设，推动校企合作实施专业技术人才培养和技能培训项目；三是拓展同重要地缘价值国家在职业教育领域的深度合作，面对地缘冲突，要坚持轻资产和利益攸关，维护我国利益安全同时兼顾当地发展福祉，不断增强其自主发展能力；四是巩固与传统友好国家长期职教合作机制，推进校企合作和人才联合培养，支持职业院校与企业联合开展海外项目，鼓励企业行业深度参与研制海外办学标准和人才培养方案，探索构建校企共育的高技能人才培养模式，为行业发展储备人才力量；五是打造一批国家关注、具有示范意义的职教合作精品项目，在国家、地方、学校和企业多层面推动国际品牌项目建设，提升职业教育在国际中的知名度。

2.强化区域优势赋能，树立职业教育合作示范

职业教育作为教育国际合作交流的生力军，要充分利用区域优势，赋能周边国家经济发展。要充分发挥中国边疆省份职业院校具备的区位优势和办学特色，为职业教育国际化发展持续赋能。具体来说，支持云南、广西、新疆、内蒙古等边境地区的职业院校立足本地区域优势，与地缘周边国家共建跨国产教融合共同体，结合跨境产业特色和需求，在跨境旅游、边境贸易、现代农业、先进制造、能源矿产等重点领域，举办技能培训，开展合作办学，实现双方课程互通、师资共享、标准对接，从而打造“争民心促经济”的区域性职业教育合作示范区。

3.构建多元协同机制，形成职业教育政策合力

职业教育“走出去”具有跨界复杂性。强化多部门协同发力，形成职业教育国际合作的政策合力是关键路径。一方面，建立由教育、外交、商务、国合、国资等多部门组成的职业教育国际合作协调机制，构建“政校企行”联盟，打造从碎片化到生态化的多元主体联动机制，统筹留学、办学、援外等各类资源，提高职业教育资源配置效率；另一方面，完善配套政策体系，在出入境便利化、境外办学审批、专项资金支持等方面形成制度性安排，推动国际合作规范化。同时，建立职业教育国际合作信息共享平台，及时对接周边国家产业需求和教育政策，实现精准施策、高效协同。

（二）实施策略：加强职业教育服务精准落地与效能提升

为高质量服务周边国家发展，职业教育“走出去”应紧扣周边国家发展刚需，切实把中国职业教育资源转化为区域发展实效。

1.强化企业主体作用，深化职业教育产教融合协同机制

中资企业是职业教育“走出去”的重要支撑，要充分发挥中资企业在产教融合中的关键作用，在境外投资重点项目中嵌入职业教育合作内容，推动大型中资企业与职业院校组建海外培训中心。企业要充分发挥主体作用，深度参与职业院校人才培养方案制订，并提供培训资金、实训设备和公共关系支持，共同研发符合当地产业发展需求的课程体系，建立“企校双师”培养机制，打造友华适教的本土教师队伍。

2.完善支撑体系，推进标准、机制、语言文化“三维建设”

一是推动标准体系国际化。提升标准化意识，重点推动“走出去”的企业围绕数字经济、绿色能源等新兴领域，加快建立与国际接轨的职业技能等级标准和职业教育资格框架。支持龙头企业牵头制定跨境职业技能认证体系，积极推进中国职业标准在周边国家落地实施，并扩大标准影响范围。发挥行业在职业教育国际化标准体系建设中的指导作用，加强对国际技能大赛的赛事指导，推动以赛促教、以赛促改，提升我国职业教育标准“走出去”的国际话语权和品牌影响力。二是推进区域合作机制化。实施“一省对一国”精准合作计划，与周边国家签署职业教育双边或多边合作协议，包括开展职业院校校长能力提升培训、协助合作国制定省级职业教育发展规划、建立常态化交流制度等合作机制。三是加强语言文化赋能。把握蒙古文字改革、中亚国家语言政策调整等战略机遇，协助周边国家建设本土职业语言语料库，与中外语言交流合作中心共同设立专项语言文化项目，支持职业院校开发“中文+职业技能”特色课程。同时，打造“会、盟、奖、赛”四位一体的职业教育国际公共产品体系，包括国际职业教育大会、院校联盟、技能奖学金和职业技能竞赛等平台。

3.强化研究支撑，提升面向周边国家的职业教育研究能力

一是推动建立中国—周边国家职业教育联合研究中心，通过跨国合作研究机制，系统开展区域职业教育政策、标准、模式等专项研究；二是重点提升对周边国家劳动力市场需求、产业政策变化、教育发展动态等关键信息的采集、分析与研判能力，为职业教育国际合作提供精准数据支撑；三是开展与西方发达国家在职业教育服务周边国家的比较研究，分析在办学体系，运行机制、援助模式以及资金投入方式等方面的经验和特点，为中国职业教育国际化发展提供借鉴。

4.创新人才培养，构建职业教育校企来华留学机制

重点面向周边国家职业教育领域的师资队伍、技术能手和业务骨干群体，加快构建校企协同的来华留学机制。该机制应突出“小而精”的特点：一是在规模控制上保持适度发展，稳步前进；二是在资源投入上注重集约高效，精准发力；三是在政策运用上充分整合现有留学资助体系与产教融合政策。这种精准化的来华人才培养模式，能够为周边国家持续培养适合当地产业发展需求的高素质技能人才，进一步强化我国职业教育“走出去”的吸引力和影响力。

四、结语

本文通过对职业教育“走出去”服务周边国家发展的系统性研究，得出以下结论。一是中国与周边国家在经贸领域的深度合作与教育领域的多元联动为职业教育“走出去”奠定了坚实基础，且以有色金属行业为代表的实践已初步验证其在技能人才培养、区域产能协同中的价值。二是地缘环境的复杂性与机制体系的不完善，是当前职业教育“走出去”需突破的核心瓶颈。三是构建全方位战略框架与精准化实施策略，成为提升服务效能、推动职教国际化的关键路径。

未来职业教育“走出去”服务周边国家发展，需重点关注三个方面：一是强化差异布局，针对东盟、中亚、南亚等不同区域的产业特征，设计适配的职教合作模式，避免“一刀切”；二是深化协同机制，进一步完善教育、外交、商务多部门协调平台，推动企业深度参与人才培养方案制订与标准输出，实现政校企资源整合；三是注重可持续发展，通过联合研究中心建设、本土化语料库开发、“小而精”来华留学机制构建，提升对周边国家教育与产业需求的动态响应能力，促进职教合作从项目式输出向体系化共建转型。职业教育“走出去”作为中国与周边国家深化合作的重要纽带，其高质量发展将为促进区域经济社会进步、构建人类命运共同体提供持续的技能支撑与民生动能。

（作者宋凯系有色金属工业人才中心主任、党委副书记；赵旭系有色金属工业人才中心教育培训处干部，工程师；李丹妮系有色金属工业人才中心教育培训处干部，工程师）

来源丨中国职业技术教育2025年第17期